2014年,全面深化改革的“元年”。開局之年,開好局,起好步。如何通過深化經濟體制改革,構建起支撐現代產業體系發展的體制機制?如何“拿捏”政府與市場關係,將起決定性作用的“市場因子”,讓其發揮杠桿效應,力促改革向“深水區”探索?
  從創新驅動到產業規劃,從機構調整到服務延伸……全域成都的改革謀劃已經啟動,改革的“設計圖”正在變成“實量圖”,而我們此次聚焦的天府新區成都直管區、成都高新區,僅僅是我市全面深化改革“一盤棋”中的縮影,投身於新一輪改革發展,實現經濟平穩增長新常態,各方正力促改革創新,實現轉型升級發展。
  成都高新區
  三次創業 瞄準“7+2”產業重點領域
  2013年,是成都高新區“三次創業”開局之年,全區實現產業增加值1039.7億元,增長19%,歷史性地邁上1000億元大關,成為我省首個GDP過千億元、地方公共財政預算收入過百億元的產業園區。
  130平方公里,“產出‘千億GDP’。收穫之餘,壓力並存。如何在區域面積等外部條件不變的前提下,進一步提高單位面積的創新‘產出’,破題的關鍵,當是改革。”成都高新區相關負責人有感而發。
  3月27日,《成都高新區“三次創業”產業發展規劃(2013—2020年)》正式發佈,這本醞釀一年之久的“白皮書”,能“嗅”到撲面而來的,則是改革的氣息。
  根據《規劃》,瞄準“7+2”產業重點領域,成都高新區將在未來七年裡,優化區域產業體系和企業結構,基本形成1個5000億級、1個2000億級、3個1000億級、1個500億級和3個100億級產業集群。到2020年,全區產業增加值將超過3000億元,規模以上工業增加值超過2500億元,主導產業增加值占規模以上工業增加值比重超過80%,稅收超過500億元。
  “通過改革完善市場經濟制度,建立適應開放、合作創新與全球競爭新形勢的政策體系,為推動發展掃清障礙。在推進‘三次創業’進程中,成都高新區將把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域、各個環節。”成都高新區相關負責人表示,全面深化改革,成都高新區將堅持以經濟體制改革為重點,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,以全面深化改革為成都高新區產業發展釋放新紅利。
  事實上,從去年10月發佈“三次創業”戰略以來,成都高新區全面深化改革的步伐已經啟動,隨著《規劃》的出台,改革進入了“破冰期”。“主要體現在資源投入方式的改變,‘人’和‘錢’是兩個主要的方面。”成都高新區相關負責人介紹,在扶持產業發展方面,在有條件的領域,將出台新的扶持政策,以更加市場化的做法,逐步代替過去的直接撥款進行扶持的方式。
  據悉,在產業投資體系構建上,成都高新區將鼓勵社會資本加大投入,發揮市場投資主體作用,進一步深化經濟體制改革,“開放一切可以開放的領域,最大限度吸引社會資本投向產業重點領域發展、專業園區建設、基礎設施建設以及教育、醫療、文化等公共服務設施建設等。”
  此外,眼下,成都高新區全面啟動現有產業政策清理完善工作,一改以往單向“給予”式扶持,整合產業專項資金,設立產業擔保基金、產業投資基金、產業債券基金等政策性產業基金,按照突出重點、註重效益、引導放大的原則,重點用於“7+2”產業項目引進、企業培育、平臺建設、環境營造等,促進產業快速聚集發展。同時,持續做大創業天使投資基金規模,充分發揮金融杠桿撬動作用,鼓勵社會風險投資和私募股權投資等參與產業發展,靈活運用金融資本快速做大做強產業。
  對於內部的改革,一場包括機構、人員以及績效考核的調整已經啟動。軟件及服務外包產業推進辦公室、生物醫葯產業推進辦公室將被合併到經貿發展局,後者將從整體佈局出發,設立產業一處、產業二處……“既有部門、職能的設置,仍然存在交叉與缺位,優化設置,就存在一些部門、職能將被撤銷或合併,一些新的職能誕生。”成都高新區相關負責人分析,在此領域的改革,目的趨同,則是提高專業程度、提高效率,更好地為產業發展、民生服務形成合力。
  天府新區成都直管區
  做成都發展新局的試驗田、先行者和主陣地
  城鎮化將成為經濟增長的強勁動力,創新驅動發展戰略正替代要素驅動發展戰略,新興產業與城市開放支撐經濟轉型……在成都開創轉型升級發展新局之時,天府新區成都片區正成為一系列重大戰略調整的試驗田、先行者和主陣地,成為成都經濟轉向平穩增長新常態的重要驅動力。
  新區建設沒有先例可循,新區建設的“拓荒牛”們肩負著“白紙畫圖、平地立城”的歷史重任,他們正晝夜兼程,並用超負荷工作的實際行動詮釋:唯有解放思想、勇於創新、敢於擔當,唯有夙夜在公、勤勉工作、克難奮進,才能為打造“四化同步”、“四態合一”的新型城市化闖出一條路,才能早日建成西部最具活力的新興增長極。
  “穩中求進、改革創新、加快發展。”在新區,一個基調統領各項工作。“積極創新體制機制、政策辦法,勇於探索新路,加快把新區建成改革創新新區、產業轉型新區和生態文明新區。”在新區,一種共識正在形成。
  改革創新行政管理,醞釀出台改革意見,充分發揮鎮街活力;精簡審批權限,下放審批事項,探索實施“負面清單”管理模式,改革創新政務服務;加快天府創新中心建設,出台扶持科技創新的“政策套餐”,建強科技創新體系;鼓勵銀行在新區設立科技支行,積極探索金融創新……天府新區成都直管區正努力挖掘深化改革的發展動能,夯實創新驅動的競爭優勢,力爭在實現轉型升級上先人一步。
  組建投資服務中心,努力實現招大引強重大突破;啟動新興工業園起步區規劃;服務業今年增加值目標鎖定10%;加快發展組織農莊化、產業高端化、形態景觀化的都市現代農業……天府新區成都直管區正通過加快產業新區建設,夯實產業基礎,加快建設具有全球比較優勢和核心競爭力的現代產業基地,打造高端產業的集聚區。
  優化城市總體規劃,深化城市重點規劃,優化重點建築設計;全面完成三縱一橫骨幹道路建設,啟動區域路網建設,大力實施老城提升;建設親近型河湖、組團式森林……天府新區成都直管區正通過都市新區建設和生態新區建設,走形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路,圍繞再造產業成都的核心目標,力爭早日形成現代產業、現代生活、現代都市“三位一體”的新格局。
  到2017年,天府新區成都片區直管區將圍繞“一城一區一帶”,實現新型城鄉形態和現代都市功能初具雛形、重大基礎設施骨架和公共配套設施體系初步形成,現代高端服務業和創新科技產業成鏈聚集,生態人居環境和公共服務水平整體提升的發展目標。
  本報記者 繆琴 何曉蓉 攝影 張全能  (原標題:全面深化改革:從“設計圖”到“實量圖”)
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