消防員

　　2014年，全面深化改革的“元年”。開局之年，開好局，起好步。如何通過深化經濟體制改革，構建起支撐現代產業體系發展的體制機制？如何“拿捏”政府與市場關係，將起決定性作用的“市場因子”，讓其發揮杠桿效應，力促改革向“深水區”探索？
　　從創新驅動到產業規劃，從機構調整到服務延伸……全域成都的改革謀劃已經啟動，改革的“設計圖”正在變成“實量圖”，而我們此次聚焦的天府新區成都直管區、成都高新區，僅僅是我市全面深化改革“一盤棋”中的縮影，投身於新一輪改革發展，實現經濟平穩增長新常態，各方正力促改革創新，實現轉型升級發展。
　　成都高新區
　　三次創業 瞄準“7+2”產業重點領域
　　2013年，是成都高新區“三次創業”開局之年，全區實現產業增加值1039.7億元，增長19%，歷史性地邁上1000億元大關，成為我省首個GDP過千億元、地方公共財政預算收入過百億元的產業園區。
　　130平方公里，“產出‘千億GDP’。收穫之餘，壓力並存。如何在區域面積等外部條件不變的前提下，進一步提高單位面積的創新‘產出’，破題的關鍵，當是改革。”成都高新區相關負責人有感而發。
　　3月27日，《成都高新區“三次創業”產業發展規劃（2013—2020年）》正式發佈，這本醞釀一年之久的“白皮書”，能“嗅”到撲面而來的，則是改革的氣息。
　　根據《規劃》，瞄準“7+2”產業重點領域，成都高新區將在未來七年裡，優化區域產業體系和企業結構，基本形成1個5000億級、1個2000億級、3個1000億級、1個500億級和3個100億級產業集群。到2020年，全區產業增加值將超過3000億元，規模以上工業增加值超過2500億元，主導產業增加值占規模以上工業增加值比重超過80%，稅收超過500億元。
　　“通過改革完善市場經濟制度，建立適應開放、合作創新與全球競爭新形勢的政策體系，為推動發展掃清障礙。在推進‘三次創業’進程中，成都高新區將把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域、各個環節。”成都高新區相關負責人表示，全面深化改革，成都高新區將堅持以經濟體制改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以全面深化改革為成都高新區產業發展釋放新紅利。
　　事實上，從去年10月發佈“三次創業”戰略以來，成都高新區全面深化改革的步伐已經啟動，隨著《規劃》的出台，改革進入了“破冰期”。“主要體現在資源投入方式的改變，‘人’和‘錢’是兩個主要的方面。”成都高新區相關負責人介紹，在扶持產業發展方面，在有條件的領域，將出台新的扶持政策，以更加市場化的做法，逐步代替過去的直接撥款進行扶持的方式。
　　據悉，在產業投資體系構建上，成都高新區將鼓勵社會資本加大投入，發揮市場投資主體作用，進一步深化經濟體制改革，“開放一切可以開放的領域，最大限度吸引社會資本投向產業重點領域發展、專業園區建設、基礎設施建設以及教育、醫療、文化等公共服務設施建設等。”
　　此外，眼下，成都高新區全面啟動現有產業政策清理完善工作，一改以往單向“給予”式扶持，整合產業專項資金，設立產業擔保基金、產業投資基金、產業債券基金等政策性產業基金，按照突出重點、註重效益、引導放大的原則，重點用於“7+2”產業項目引進、企業培育、平臺建設、環境營造等，促進產業快速聚集發展。同時，持續做大創業天使投資基金規模，充分發揮金融杠桿撬動作用，鼓勵社會風險投資和私募股權投資等參與產業發展，靈活運用金融資本快速做大做強產業。
　　對於內部的改革，一場包括機構、人員以及績效考核的調整已經啟動。軟件及服務外包產業推進辦公室、生物醫葯產業推進辦公室將被合併到經貿發展局，後者將從整體佈局出發，設立產業一處、產業二處……“既有部門、職能的設置，仍然存在交叉與缺位，優化設置，就存在一些部門、職能將被撤銷或合併，一些新的職能誕生。”成都高新區相關負責人分析，在此領域的改革，目的趨同，則是提高專業程度、提高效率，更好地為產業發展、民生服務形成合力。
　　天府新區成都直管區
　　做成都發展新局的試驗田、先行者和主陣地
　　城鎮化將成為經濟增長的強勁動力，創新驅動發展戰略正替代要素驅動發展戰略，新興產業與城市開放支撐經濟轉型……在成都開創轉型升級發展新局之時，天府新區成都片區正成為一系列重大戰略調整的試驗田、先行者和主陣地，成為成都經濟轉向平穩增長新常態的重要驅動力。
　　新區建設沒有先例可循，新區建設的“拓荒牛”們肩負著“白紙畫圖、平地立城”的歷史重任，他們正晝夜兼程，並用超負荷工作的實際行動詮釋：唯有解放思想、勇於創新、敢於擔當，唯有夙夜在公、勤勉工作、克難奮進，才能為打造“四化同步”、“四態合一”的新型城市化闖出一條路，才能早日建成西部最具活力的新興增長極。
　　“穩中求進、改革創新、加快發展。”在新區，一個基調統領各項工作。“積極創新體制機制、政策辦法，勇於探索新路，加快把新區建成改革創新新區、產業轉型新區和生態文明新區。”在新區，一種共識正在形成。
　　改革創新行政管理，醞釀出台改革意見，充分發揮鎮街活力；精簡審批權限，下放審批事項，探索實施“負面清單”管理模式，改革創新政務服務；加快天府創新中心建設，出台扶持科技創新的“政策套餐”，建強科技創新體系；鼓勵銀行在新區設立科技支行，積極探索金融創新……天府新區成都直管區正努力挖掘深化改革的發展動能，夯實創新驅動的競爭優勢，力爭在實現轉型升級上先人一步。
　　組建投資服務中心，努力實現招大引強重大突破；啟動新興工業園起步區規劃；服務業今年增加值目標鎖定10%；加快發展組織農莊化、產業高端化、形態景觀化的都市現代農業……天府新區成都直管區正通過加快產業新區建設，夯實產業基礎，加快建設具有全球比較優勢和核心競爭力的現代產業基地，打造高端產業的集聚區。
　　優化城市總體規劃，深化城市重點規劃，優化重點建築設計；全面完成三縱一橫骨幹道路建設，啟動區域路網建設，大力實施老城提升；建設親近型河湖、組團式森林……天府新區成都直管區正通過都市新區建設和生態新區建設，走形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路，圍繞再造產業成都的核心目標，力爭早日形成現代產業、現代生活、現代都市“三位一體”的新格局。
　　到2017年，天府新區成都片區直管區將圍繞“一城一區一帶”，實現新型城鄉形態和現代都市功能初具雛形、重大基礎設施骨架和公共配套設施體系初步形成，現代高端服務業和創新科技產業成鏈聚集，生態人居環境和公共服務水平整體提升的發展目標。
　　本報記者 繆琴 何曉蓉 攝影 張全能　　（原標題：全面深化改革：從“設計圖”到“實量圖”）